인프라 법안이 공급망 문제를 해소할 수 있을 것인가?

향후 5년간 진행될 1조 2천억 달러의 초당파적 인프라 법안 그리고 역시 초당파적인 반도체 산업 내 미국의 경쟁력 강화를 위한 입법 계획이라는 두 가지 제안 법안으로 여름 내내 뜨거웠습니다. 전자 제품의 제조업체 및 유통업체의 입장에서 이 두 가지 법안은 모두 중요하나, 둘 중 하나만 입법이 진행 중이고 다른 하나는 아직 입법 절차 대기 중입니다.

인프라 측면

올 연말 무렵 도로, 교량, 항구, 공항, 자동차 및 대중 교통 시스템의 개선을 위한 인프라 투자 및 고용법(Infrastructure Investment and Jobs Act)이 시행될 예정이나,¹ 반도체 산업과 관련된 입법은 움직임이 없는 상태입니다. 공장에 자재를 보내고, 벤더와 파트너로부터 부품을 구하며, 완성된 제품을 고객에게 제공하기 위해 고군분투하는 제조업체들은, 현재 갖춘 인프라와 필요로 하는 인프라 간의 격차가 매우 크다는 데 모두 동의합니다. 새로운 법안은 제조업체가 철도, 도로, 해운 중 어떤 방법으로 제품을 구하는지에 상관없이 제조업체에게 직간접적으로 도움이 될 확실한 개선책을 마련해 줍니다. 그 주요 내용은 다음과 같습니다.

• 1,100억 달러 - 도로, 교량 및 주요 교통 프로젝트
• 660억 달러 - 여객용 철도
• 110억 달러 - 안전 관련(미국 고속도로 안전관리국(National Highway Traffic Safety Administration), 미 연방 차량안전청(Federal Motor Carrier Safety Administration), 파이프라인 및 유해물질 안전관리국(Pipeline and Hazardous Material Safety Administration), "모두를 위한 안전한 거리" 프로그램("Safe Streets for All" program))
• 390억 달러 - 운송(자본 투자 보조금(Capital Investment Grants) 및 "저배출-무배출" 차량 조달 프로그램 포함)
• 250억 달러 - 공항
• 173억 달러 - 항구 및 수로
• 460억 달러 - 인프라 복원력 관련 투자
• 각각 75억 달러 - 저탄소 및 무배출 학교 버스 및 페리 / 전기 자동차 및 저탄소 학교 버스 및 페리
• 650억 달러 - 광대역
• 550억 달러 - 수자원 인프라
• 730억 달러 - 전력 및 전력망 인프라 투자

그림 1: 법안이 통과되면, 인프라 법안을 통해 고속도로, 교량, 항구, 철도, 전력망, 광대역 인터넷 등이 개선됩니다. 이는 제조업체의 공급망 관련 난제를 해소할 수 있습니다. (이미지 출처: CNN)

새로운 법안은 교통부 내에 복합운송 인프라 및 정책 사무소(Office of Multimodal Freight Infrastructure and Policy)를 신설하고, 재화의 이동을 개선하는 데 사용할 수 있는 재량 자금으로 1,000억 달러를 추가할 것을 요청합니다. 이 사무소는 보조금 프로그램을 관리하고, 연방, 주 및 지방 정부가 공급망 효율성을 향상시키는 운송 관련 정책을 수립하도록 지원하는 임무도 맡게 됩니다. 또한 지상에서는 상업용 화물차 견습 교육 프로그램을 빠르면 1월부터 시작할 것을 요청합니다.

반도체 측면은 어떨까요?

이와 동시에, 반도체 제조 역시 시스템의 방해 요소입니다. 오늘날 전 세계적으로 판매되는 칩의 12%(다양한 출처²로부터 인용된 수치)만이 미국에서 제조된다는 사실은, 필요한 부품의 소싱과 견고한 국내 기술 사업 구축 측면 모두에서 심각한 문제입니다. 1990년에 37%였던 것과 비교하여, 급감한 수치입니다. 미국 외 국가에서는 정부가 제조업체가 지리적으로 유리한 위치에 제조 시설을 지을 수 있도록 대규모 인센티브를 제공했습니다.

그림 2: 미국 정부는 국가가 세계 반도체 산업에 대한 개입을 축소하는 추세에 대응할 기회가 있습니다. 이를 위해서는 효과적인 인센티브 프로그램이 중요한 요인이 될 것입니다. (이미지 출처: Semiconductor Industry Association & Boston Consulting Group)

지난 6월, 상원에서는 과학 및 기술 분야에서 미국의 리더십을 고취시키기 위한 초당파적 미국 혁신 경쟁법(United States Innovation and Competition Act)^[1]을 통과시켰습니다. 여기에는 미국 반도체 산업법(CHIPS for America Act)에 명시된 국내 반도체 연구, 설계 및 제조를 위한 540억 달러의 연방 투자가 포함됩니다. 그러나 하원이 아직 법안 지지에 동참하지 않아 시행에 어려움을 겪고 있습니다.

이는 부분적으로 문제에 대한 일반적인 합의(칩이 필요함)에도 불구하고 이를 어떻게 실현해야 하는지에 대한 명확성이 부족함(일부는 중국에 대한 강경책이 무역 차단으로 이어져 상황이 악화됨을 우려함)과 관련이 있을 수 있습니다.

미국의 제조업이 필요로 하는 것이 무엇인지에 대한 광범위하고 떠들썩한 토론에는 간단한 답이 있을 수 없지만, 이제 모든 비지니스와 고객은 이에 대한 소통이 필요함을 깨닫게 되었습니다. 하나의 법안이나 입법 시도가 모든 문제를 해결할 수는 없겠지만, 공급망과 칩 기술이 제조업의 발전을 위한 중요한 두 가지 사안임은 분명합니다.

참고 자료:

1: https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/07/28/fact-sheet-historic-bipartisan-infrastructure-deal/

2: https://www.semiconductors.org/senate-passage-of-usica-marks-major-step-toward-enacting-needed-semiconductor-investments/